文化和旅游部印發的《“十四五”文化和旅游發展規劃》提出，保護傳承弘揚黃河文化，實施黃河文化遺產系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。筆者認為，為使黃河文化旅游帶建設開好局、起好步，需要集思廣益、統籌協調，通過創新驅動、多方聯動和龍頭帶動，不斷增強黃河文化旅游帶的發展內生力、區域集聚力和國際影響力。

首先，以創新驅動激發黃河文化旅游帶發展內生力。黃河文化旅游帶建設是一項復雜的系統性工程，要創新體制機制，推進省部合作、區域協同和精準對接，不斷激發黃河文化旅游帶建設的內生動力。

一是創新區域協同發展體制機制。成立黃河文化旅游帶建設專門綜合協調機構，編制和實施黃河文化旅游帶總體規劃以及相關專項規劃，研究和解決建設過程中的政策落地、項目安排和平臺建設等重大問題，協調和化解相關區域黃河文化和旅游資源保護利用方面出現的矛盾和糾紛。

二是創新區域市場監管制度機制。加強黃河文化旅游智慧平臺建設和智能化管理，全面提升黃河文化旅游帶建設的綜合管理能力和監督水平。嚴格執行文物保護法規、環境保護法規及其相關責任追究制度。跟蹤和監督黃河文化旅游帶建設的推進情況，并及時作出科學合理的評價。

三是創新長效建設保障機制。充分調動一切積極因素參與黃河文化旅游帶建設，真正實現區域共建共享。積極探索所有權、管理權和經營權分離，以市場化運營手段激活國有景區發展潛能。堅持以政府投融資平臺為主導，吸納更多的社會資本投入黃河文化旅游帶建設。要優化黃河文化和旅游產品供給結構，實現黃河文化旅游帶建設生態效益、經濟效益和社會效益最大化。

其次，以多方聯動增強黃河文化旅游帶區域集聚力。為實現黃河文化和旅游高質量發展，要理順各個方面和各個環節之間的關系，充分發揮各個方面的積極性，逐步形成強大凝聚力和集聚效應。

一是堅持黃河文化和旅游區域聯動。在總結黃河文化和旅游區域聯動發展經驗的基礎上，進一步打破行政區劃藩籬，協調推進黃河流域相關市縣之間在黃河文化和旅游資源保護、產業開發、人才培養、營銷推廣和市場監管等方面的聯動。通過省內外相關市縣之間發展規劃和營銷市場的統籌對接以及文化和旅游基礎設施體系、服務體系的互聯互通，共同打造品牌統一的產品體系，建設黃河文化和旅游共同體。

二是堅持黃河文化和旅游城鄉聯動。針對當前城鄉文化和旅游基礎設施建設、服務體系建設、管理人才及資金投入等方面存在的差異，堅持統籌城鄉公共文化服務網絡建設，進一步優化城鄉資源配置，扶持一批研學、康養、民俗等鄉村特色文化和旅游產業，建設一批具有黃河流域特色的康養小鎮和美麗鄉村，推動黃河沿線城鄉文化和旅游互動發展。

三是堅持黃河文化和旅游要素聯動。要整合與黃河有關的傳統文化、紅色文化、先進文化和生態文化資源，并將其內涵融入吃、住、行、游、購、娛等各種旅游要素之中。打造以黃河為主題的文明探源、古都文化、根親文化、安瀾文化、生態文化、石窟文化、紅色文化、鄉村振興以及非遺等旅游線路，實現黃河文化和旅游要素跨界聯動。

再次，以龍頭帶動提高黃河文化旅游帶國際影響力。充分發揮重點城市、重大項目、重點景區的引領帶動作用，推進沿黃地區文化和旅游產業規?；?、高端化、集約化發展，共同打造黃河文化旅游帶新名片。

一是發揮重點城市的輻射帶動作用。要充分發揮鄭州國家中心城市在黃河文化旅游帶建設中的輻射帶動作用。充分利用鄭州的經濟、區位、資源、交通等優勢，形成以鄭州為中心，以洛陽為副中心，以開封、新鄉、焦作、三門峽、濮陽、濟源等城市為主要支撐的中原黃河文化旅游城市群，逐步形成黃河文化遺產系統性保護與黃河文化和旅游融合發展的群內群外雙向互動良好局面。

二是發揮重點項目的引領帶動作用。針對當前黃河文化和旅游市場化水平不高、大型文化和旅游企業數量不多的現狀，要充分發揮好文化和旅游產業和項目關聯度高、輻射范圍廣、綜合帶動力強等優勢，有針對性地重點培育一批黃河文化和旅游產業園區，培育一批競爭力強的黃河文化和旅游企業，規劃建設一批有影響力的文化和旅游重大或重點項目，催生一批新的文化和旅游業態和產品，構建“中華源·黃河魂”品牌體系。

三是發揮大型景區的示范帶動作用。景區不僅是支撐黃河文化旅游帶建設的重要節點和窗口，而且是黃河文化和旅游發展的重要引擎和標桿。要依托當地特色文化和旅游資源，建設一批富有黃河文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，在提升旅游服務品牌品質、打造旅游目的地等方面做表率。優化升級精品旅游線路，促進景區與鄉村旅游、工業旅游、生態旅游等聯動發展。

近年來，河南鄭州、洛陽、開封以及濟源在黃河文化和旅游融合發展和區域合作方面都進行了積極探索，并已經有一定基礎和不同程度提升，河南與陜西、山西、山東等省在黃河文化和旅游合作方面也進行了有益嘗試。站在新的歷史起點上，要協同建立創新體制機制和合作交流平臺，以創新驅動、多方聯動、龍頭帶動提高黃河文化旅游帶建設的內生力、集聚力和影響力，努力開創具有國際影響力的黃河文化旅游帶建設新局面。

（作者為河南省社會科學院歷史與考古研究所副所長，副研究員）